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热评:摘掉行业协会的“红顶子”

2015-01-20  来源:亚洲新闻周刊

近日,中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议,会议指出要消除行政审批“灰色地带”,整治“红顶中介”,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,着力铲除滋生腐败土壤。


如果要给“红顶中介”一个定义,那么此前《人民日报》的解释恰如其分:“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。这些机构通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,游走在政府和市场之间,获取着不明不白的利益。

如果要给“红顶中介”树一个“典型”,那么中华医学会堪当重任——根据审计署20146月公布的审计报告,中华医学会一年内召开了160个学术会议,收取医药企业赞助8.2亿元。对此,新华社的评论曾说:中华医学会“灰色生意经”要说清楚。

如果要问问“红顶中介”还有什么“别名”,最能描述其特质的当属“二政府”,上个月,《半月谈》杂志就曾发表题为《权力清单改革调查:有政府将取消事项转给“二政府”》——行业协会本该是业界人士自发组织起来的非官方、非营利组织,可现在的某些协会、学会,用一位政协委员的话来说,就好比“四不像”,政府和市场所有的毛病,它身上都有。

对于“红顶中介”,大家有意见已经不是一两天了。这一次,国务院党组会议指出要对其加以整治,让我们看到了它退出历史舞台的前景。不过正如改革过程中所面对的诸多难题,整治“红顶中介”也要克服来自既得利益者的阻力,拿出决心,搞好“顶层设计”。

归根结底,“红顶中介”的存在还是在于某些政府部门没有真正做到“简政放权”,于是把一些下属部门变成了协会,或者把一些协会捆绑在政府主管部门的“门下”。与此同时,没有真正放下去的那一部分权力,就交给了这类协会。

所以,整治“红顶中介”,就像是国务院党组会议所说的那样,首先要加快建立权力清单——在简政放权的同时,把真正需要审批的事项和完全交给市场的东西都晒出来,让大家心里明明白白。同时,也要建立举报渠道,如果清单当中交给市场的事项没有“真放权”,而是由“红顶中介”把持,那么群众举报一经核实就要严查,看看背后有没有什么利益链,发现违规违纪严肃处理。切断政府部门与社会组织之间的利益关联,让各种协会去行政化、去垄断化,回归社会组织、民间公益组织的本质,还需要做的就是从人事任免上进行变革。现如今,很多协会、行会的负责人往往是相关部门退下来的,甚至是仍然在职的领导干部,所以这种“红顶中介”与政府部门之间如果要结成利益共同体,搞“利益分成”就十分便利。

针对这样的现象,有必要做出硬性规定,严禁在职以及退休的领导干部在任何协会组织担任职务。对于协会组织的领导,不妨晒出其个人简历,让大家看个明白、协助监督。

在整治“红顶中介”的过程中,还有一个部门必须参与其中,那就是审计部门。还是以中华医学会为例,我们时至今日仍然不知道医药企业对其赞助的8.2亿元流向了哪里。在改革的进程中,“红顶中介”理应消失,但它们此前在“小金库”中积累的资金却不能“人间蒸发”。所以整治“红顶中介”的过程,也应该是一个查账的过程,追回的资金要么返还相关企业,要么纳入国库。(文章来源:法制晚报