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康永恒代表: “转移支付” 改革势在必行 (全国“两会”代表委员“建议”系列报道之五)

2017-03-14  来源:亚洲新闻周刊


《亚洲新闻周刊》北京314日讯(首席记者 王驰云 现场报道)“‘转移支付’改革势在必行!中央转移支付项目由2013年的220个减少为2016年的94个,是改革的重大成果。” 2017年3月全国“两会”期间,全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市关心下一代工作委员会副主任康永恒在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者现场采访时思维敏捷地如是说。



20173月全国“两会”期间,全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市关心下一代工作委员会副主任康永恒在全国“两会”四川代表团网上现场办公。 《亚洲新闻周刊》首席记者王驰云 现场摄影


面对记者,康永恒代表说:从印发的参阅资料《政府预算解读》彩本第105页(倒数第二页)看到,一般转移支付与专项转移支付的比例2016年有了实质性改善,成为60.5:39.5。但是,转移支付数额却还是年年在增长,这种减项不减钱的安排,很容易就会解读为项目数量压缩后,专项转移支付的单个项目钱更多,分配权更大,地方争取项目“跑部钱进”的竞争会更激烈。如果是这样就与中央的改革精神相悖了。当然,可能把钱减下来需要税制或者事权划分的进一步改革,但要为这种改革明确方向,创造条件,要让人大代表和群众有更多的改革获得感。


“转移支付资金安排要体现年度或者阶段的中心工作安排。去年‘老少边穷地区转移支付’,包括‘财政扶贫资金’1537.91亿与党中央立下军令状的坚定态度,与当前对扶贫攻坚的任务安排就不相适应。主要体现在财政扶贫资金总量太少。今年增长19%1832.9亿,扶贫专项增长30.3%,才861亿。” 康永恒代表如是说。


康永恒代表认为:转移支付分配量标要更加合理、统一和透明。四川是扶贫任务大省,藏区彝区的贫困深度不亚于全国任何一个地区,每年的脱贫人口任务都是全国的十分之一;而且政治态度最坚决,习近平总书记15年在贵州召开座谈会之后,只有四川是在一个月内召开省委全会作出决定的,省委书记逢会必讲“念兹在兹,唯此为大”。工作推进最扎实,担当最果敢,效果也最明显,康巴藏区在静悄悄的发生翻天覆地的变化,广安市2106年承担全省摘帽5个县中的3个,在推进城乡并进、脱贫小康大步跨越进程中,树旗帜、立标杆。


“从附件二(蓝本)22页看,2016年‘老少边穷地区转移支付’预算云南、贵州都是130多亿,四川仅50.13亿,执行中增加到73.20亿,仍不及云、贵的一半。” 康永恒代表说,2月在成都座谈会上提出对此提出了意见,财政部《关于康永恒代表所提建议的答复意见》(财建便函(201740号)说“2016年中央财政安排四川扶贫资金44.01亿”。即使这是指项目中的财政扶贫资金,四川2016年脱贫人口计划是全国的十分之一,也应当占660亿元的十分之一才对!从23页的项目组成看,比云南,四川没有边境项目,但贵州也没有啊,所以四川不及他们的一半,于情于理于规都说不通。


康永恒代表告诉记者:其他资金分配也有类似情况。“改善普通高中办学条件补助”(蓝本第52页)40亿不到,而“支持学前教育”就150亿(蓝本第48页),普及高中教育和学前教育都是普及九年义务教育后的群众期盼,但普及高中教育是写入十三五的党和国家的决定,一个是部门行动计划,资金安排也应当有所区别。分配不公的矛盾也非常突出,四川每年54万左右高考考生,高中专项仅1.81亿、贵州30多万考生就4.43亿。


康永恒代表为此提出“关于继续做好转移支付改革的建议”,准确核实2016年中央财政“老少边穷地区转移支付”和“财政扶贫资金”项目对四川的拨款数额,并说明分配理由(包括高中教育补助分配),答复代表。“进一步改革转移支付的分配量标。这一类转移支付的分配办法不宜过细,是否同类地区、脱贫人口任务及完成情况,(教育的在校学生数)应当成为分配的最主要指标。” 康永恒代表建议:大幅增加中央财政扶贫专项转移支付数额,今年财政增收部分,主要(50%以上)用于这个项目。