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侯晓春代表:将城管执法体制纳入公安部门 (全国“两会”代表委员“建议”系列报道之四)

2017-03-14  来源:亚洲新闻周刊

   

《亚洲新闻周刊》北京314日讯(首席记者 王驰云 现场报道)“将城管执法体制纳入公安部门!城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,随着新型城镇化建设的快速推进,我国城市规模不断扩大,城市功能日趋复杂多样,保障城市健康运行的任务日益繁重,城市管理执法在城市发展建设中的作用愈来愈凸现。” 20173月全国“两会”期间,全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市委书记侯晓春在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者现场采访时思维敏捷地如是说。 

 


全国人大代表邓小平故里四川省广安市委书记侯晓春(右)于2017年3月9日晚在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者王驰云现场采访。 全国人大代表 康永恒 摄影

 

侯晓春代表告诉记者:据统计,目前我国有近3000个县、4万多个城镇,常住人口城镇化率达到57.35%,预计到2020年,全国常住人口城镇化率将达65%左右,届时将有近9亿人口生活在城市。


 “与新型城镇化发展要求和人民群众对美好城市生活的需求相比,我国城市管理执法工作长期存在管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题,现有城管队伍既管不了、也管不好。”面对记者,侯晓春代表说:特别是近年来城市管理执法负面新闻爆发式地冲击着公众的眼球,城管执法者被妖魔化,常处于公众舆论“一边倒”的声讨中。据统计,40.7%的受访者认为城管“不好,是野蛮执法的代名词”。如何破解城管困局已经成为当下中国现代社会治理的难题。


“党中央高度重视城市建设管理。” 侯晓春代表告诉记者:2015年以来,习近平总书记先后主持召开中央城市工作会、中央全面深化改革领导小组会,就城市建设管理工作发表了系列重要讲话,强调建设“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城市,走出一条中国特色城市发展道路。特别是对于城市管理执法,习近平总书记强调,“一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”推进城市管理体制改革,是落实党中央重大决策部署的内在要求,是促进城市发展转型、增进民生福祉的重要举措,要以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。


侯晓春代表调查发现:为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平,虽然国家明确了住房城乡建设部为全国城管队伍的主管部门,并对深化城管执法体制改革作出了具体部署。但是从基层实践来看,城管貌似“警察”,又不是警察,城管执法面临系列窘境:城管执法的法律来源并不充分,仍然处于借法执法的尴尬境地,常用的执法条款散见于其他部门的法律法规,不利于一线执法队员操作,也时常导致部门重复执法或互相推诿;城管部门缺乏强制执行手段和行政强制措施,现行法律法规对违法者设置的处罚条款主要是罚款、暂扣物品、查封施工现场或拆除。往往由于缺乏强制措施导致执法结果不理想、不彻底,暴力抗法的现象时有发生。


侯晓春代表分析:从国外来看,很多国家警察不仅管刑事犯罪,也管乱摆卖、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、乞讨、流浪、违法建筑等行为,似乎是一种国际惯例。“据调查,在纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡、香港等世界先进城市,既没有城管局,也没有城管执法队,城市管理执法统一由警察行使。在内地城市中,北京市公安局治安总队队长兼任城管执法局局长,四川绵阳将公安巡警作为城管执法主体,济南、成都、广州、芜湖等也已经推出或将要推出城管警察的执法模式。” 侯晓春代表说,由此可见,由警察队伍承担城市管理执法职能,将城市综合管理执法权交由公安部门行使,便能统一执法队伍,整合执法资源,节约执法成本,规范执法行为,同时也可以提高执法的效率,还能很好地解决目前城管执法时常面临的暴力抗法问题。


侯晓春代表为此提出“关于改革城市管理执法体制的建议”,对城管执法体制改革予以完善:将城管队伍纳入公安部门管理,整合现有公安巡警队伍和城管执法队伍,在公安部门组建城管警察部门,将现有巡警、城管执法队员编入城管警察队伍,这样既解决了城管执法的合法性问题,又增强了城管执法的强制力,能在一定程度上强化城市管理工作效果,优化城市生活、工作环境。


“将城市管理执法职能并入公安部门。按照精简统一效能的原则,将全部行政处罚权,包括环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的行政处罚权有关的行政强制措施,全部交由公安部门下属的城管警察部门负责行使,不断提升城市管理执法的实效;” 面对记者,侯晓春代表建议:赋予现有城管执法人员警察身份,统筹解决现有城管执法人员的编制和身份问题,属于行政执法编制的城管人员,直接过渡为警察;按照警察考录标准,公开考录、培训城管警察队伍,提高城市管理执法队伍整体水平。