进入周刊门户网 | 加入收藏 | 设为首页 欢迎访问亚洲新闻周刊网

侯晓春代表:金融扶贫在脱贫攻坚中大有可为 (全国“两会”代表委员“建议”系列报道之一)

2017-03-14  来源:亚洲新闻周刊


《亚洲新闻周刊》北京314日讯(首席记者 王驰云 现场报道)“金融扶贫在脱贫攻坚中大有可为!广安的贫困发生率比全省高0.3个百分点,全市6个区县全被纳入四川连片特困区域,而且洪涝灾害、水淹区、地质沉降等自然问题多,扶贫任务异常艰巨。面对挑战,必须牢记‘四个意识’,勇敢挑起脱贫重担。”20173月全国“两会”期间,全国人大代表、邓小平故里——四川省广安市委书记侯晓春在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者现场采访时思维敏捷地如是说。


全国人大代表邓小平故里四川省广安市委书记侯晓春(右)于2017年3月9日晚在全国“两会”四川代表团接受《亚洲新闻周刊》首席记者王驰云现场采访。 全国人大代表 康永恒 摄影


侯晓春代表告诉记者:去年全市减贫5万人,145个贫困村摘掉贫困帽;今年现有2500多人在驻村帮扶,以实际行动把‘四个意识’贯穿到脱贫攻坚的每一处岗位、每一个环节、每一项工作中。


农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的艰巨任务,是我们党作出的庄严承诺。 面对记者,侯晓春代表阐述扶贫攻坚背景:扶贫攻坚是一项复杂的系统工程,资金量需求十分巨大,根据国务院扶贫办估算,在“十三五”期间,仅全国592个国家级贫困县的贫困户发展生产、贫困地区发展特色产业、贫困村基础设施建设,需要的投入高达近5万多亿元,其中信贷资金需求高达2万多亿元。


“精准扶贫启动实施以来,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了一揽子金融扶贫政策,全国各大金融机构积极响应落实,金融扶贫工作取得了阶段性成果,有力地助推了脱贫攻坚工作。” 侯晓春代表认为:由于西部农村金融机构少、金融体系不完善,加之金融机构风险补偿机制缺失、农业抗风险能力差、农村贫困地区信用环境差等原因,金融机构发放扶贫开发贷款积极性不高,许多金融机构在金融扶贫道路上持观望态度,金融对精准扶贫的支持作用发挥得远远不够。


侯晓春代表说:习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上提出,“要做好金融扶贫这篇文章”。今年221日,习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,“要加强金融扶贫等扶贫行动,扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准”。为进一步统一思想认识,把握好商业利益与社会责任、财政与金融等之间的关系,充分运用现代金融的手段全面助推脱贫攻坚指明了方向。


侯晓春代表调查发现:20143月,人民银行会同财政部、扶贫办等7部门出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》,明确了基础设施建设、经济发展和产业结构升级、就业创业和贫困户脱贫致富、生态建设和环境保护4项重点支持领域,设立了信贷投入总量持续增长、直接融资比例不断上升、组织体系日趋完善、服务水平明显提升4个维度的工作目标,提出了发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势、完善扶贫贴息贷款政策、优化金融机构网点布局、改善农村支付环境等10项重点工作。


侯晓春代表说:20163月,人民银行牵头7部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(银发〔201684号),从准确把握精准扶贫要求、精准对接融资需求、推进普惠金融发展、发挥好各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等6方面提出了22项金融助推脱贫攻坚的具体措施。


“实践中,这些金融扶贫政策要么需要抵押、要么需要财政贴息、要么需要别人担保,大都落实得不好,发挥的效应不明显。” 侯晓春代表说:以广安为例,2016年全市金融机构累计发放扶贫小额信贷13亿元,按照5%的标准财政给予贷款贴息计算,地方财政每年将贴息6500万元。同时,一些贫困户因为已经将土地经营权流转给业主,因此自己不能获得银行贷款,农业业主只有土地经营权,发展产业也贷不到款。另外,证监会的企业上市“直通车”、企业“新三板”挂牌、企业债券发行、企业基金等政策仅限于国家级贫困县;国土资源部的“增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”政策仅限于国家级贫困县,而且土地结余指标也只能在省内跨区域交易,极大地限制了金融扶贫的实施。


面对记者,侯晓春代表强调:金融是现代经济的核心,贫困地区发展基础薄弱、资本稀缺,金融凭借其特有的功能,在脱贫攻坚中大有可为,具有十分重要的作用和地位。


侯晓春代表为此建议:全面落实现有金融扶贫政策。由人民银行牵头,会同银监会、证监会、保监会,对各大金融机构出台的金融扶贫政策进行专项清理和督导,特别是要免除贷款抵押、担保和地方财政贴息等实施效果不好的规定,帮助缓解贫困户和地方财政的压力。将证监会的企业上市“直通车”、企业“新三板”挂牌、企业债券发行、企业基金等政策扩大到所有有脱贫攻坚任务的地区。将国土资源部的“增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用”政策扩大到所有贫困地区,特别是允许所有贫困地区的增减挂钩节余指标实现跨省际交易。


“完善普惠金融组织体系。”侯晓春代表说:建议大力发展贴近市场和微观经济主体的小型金融机构,建立大中小型金融机构并存的普惠金融机构体系,促进市场竞争,增加金融供给。健全普惠金融市场体系。鼓励金融机构创新基于贫困地区各类产权的金融产品,扩大抵押物品种和范围,有效盘活存量资产。支持贫困地区符合条件的企业扩大债券融资,探索通过发行地方债、金融债等方式筹集扶贫开发资金。建立多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权融资市场,鼓励和引导创业投资。大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信贷保证保险等保险产品,提升贫困地区的保险密度和深度。


“创新金融服务提供方式。”侯晓春代表建议:推广非现金支付工具,积极发展网络支付、手机支付等新型支付方式,深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务,改善贫困地区支付服务环境。加强金融知识的普及和宣传,提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力,维护贫困地区金融消费者合法权益。