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2015“两会”:为中国永续发展绘制战略远景

2015-04-16  来源:亚洲新闻周刊

——“四个全面”战略布局的宏观解读

 

作者 昌家立

 

 

实现中华民族伟大复兴的中国梦是全体中华儿女最崇高的追求。中国共产党带领中国人民为实现这一宏伟理想正在进行不懈努力。十八大以来,以习近平为总书记的党中央为实现中华民族复兴梦提出了系统的战略构想,做出了一系列具体而清晰的战略谋划。如果说十八大是为全面建成小康社会和全面从严治党做出战略布局,那么十八届三中、四中全会则是为全面深化改革和全面依法治国做出战略布局。“四个全面”四位一体,核心是全面建成小康社会,战略目标指向是“两个一百年”。“四个全面”是以习近平为总书记的党中央对中国永续发展提出的系统战略构想,对引领中国实现永续发展具有深远的战略影响。

要将这一战略布局转化为全国人民的共同意志需要依托一定的平台。全国“两会”就是一个很好的平台。“两会”所营造的特殊政治氛围,能使党中央的战略布局直接转化为全国人民的战略关注和战略往向,能使民众直观地感受到党中央战略部署,不是离自己越来越远,而是越来越近,从中国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的具体指标中感受到中国社会发生的巨大变化。2015年全国“两会”恰逢党中央完整提出“四个全面”战略布局的关键时间节点,承载了具体诠释“四个全面”战略布局的历史重任,特别是李克强总理的政府工作报告,使“四个全面”进一步具体化清晰化现实化,能让全国人民真切地感受到以习近平为总书记的党中央许多重大决策部署,正在逐步转化为惠及全体人民的现实利益,党中央的重大战略决策同国家具体政策措施正在进行现实的对接。

正因为如此,2015年的“两会”具有了极其特殊的政治内涵,可以说,既是将全党统一意志转化为全民族统一意志的一次盛会,也是回应“四个全面”战略布局的一次盛会,更是为中国永续发展绘制战略远景的一次盛会。那么,2015年的“两会”从哪些方面来绘制中国永续发展远景的?这就要紧密联系这次“两会”对“四个全面”战略布局的具体化来做宏观解读了。

 

时效性战略:由“十二五”过度到“十三五”再到实现“两个一百年”

——全面建成小康社会的战略指引极大地推进了中国永续发展的进程

全面建成小康社会的战略目标既有数据指标又有时间指向,2020年要实现国民生产总值和人均收入翻两番。这个战略目标时间很紧迫,必须在“十二五”、“十三五”两个五年规划中保持GDP持续增长。李克强总理在今年的政府工作报告中,将2015年经济增长定为7%左右,同去年7.4%相比出现下调,这是为什么?这也是这次“两会”广受关注的热点问题之一。这里涉及到了一个时效性战略问题。推进中国经济持续增长,既要抓紧时间,也要注重效果,既要考虑经济增长速度,还要考虑经济增长质量,更要充分考虑环境的保护与资源的可持续利用,必须系统谋求国家创新能力与竞争能力的快速提升,确保中国经济发展具有持久的后发能力与优势。这些都决定了中国经济在经历了20多年超高速发展之后,要适度放缓增速,适度调低预期,使之更加符合经济发展规律,更加符合中国经济发展的实际,更加具有合理性可持续性。在2014年下调基础上,2015年再次下降,确定7%左右,已被社会广泛认可。社会各界一致认为,这是一个合理的切合中国当前发展实际的增长指标。这个指标并不是一个枯燥的数据,而是发展理念的重要转变。我们的发展,不仅仅要看着速度,更要注重质量,这其中贯穿了一个时效性战略追求。7%左右的增长率是中国经济处于特殊时间切点上的一个极其特殊的数字,2015年既是“十二五”规收官之年,又是为“十三五”开局铺路之年,稳中求进的战略谋划,符合中国当前经济发展的大势与走向,符合中国经济发展的内在规律与特点。

7%左右的经济增长指标引领下的中国经济,隐含着一系列推进中国经济产业转型升级的宏观政策的调整。这些宏观经济政策的提出与推进,仍然贯穿着中国经济发展的时效性战略思维。中国经济在过去20多年以近两位数高速增长的背后,付出了惨痛代价,积累了许多难以消解的社会问题。这其中包括自然环境全方位恶化,从水资源到土壤,再到空气,都出现了严重的退化,直接危害到国人的生命健康安全。不仅如此,中国经济高速发展是建立在大量消耗资源和低廉劳动力成本基础之上的,不具有可持续性,不具有国际竞争力。我们不可能长期走破坏环境和消耗资源的老路,必须痛下决心,宁可放缓增速,也要走出一条以创新驱动为核心的经济发展新路。这就必须转变增长模式,调整产业结构,将增强创新能力放在突出重要位置来调整宏观经济政策,为提升我国核心竞争力和持续发展能力打下坚实基础。在这一发展理念指导下,做出放缓增速的战略决策是完全正确的,这是中国经济谋求长久发展健康发展可持续发展的内在要求。

李克强总理在政府工作报告中,明确提出“实施创新驱动发展战略”,首次提出“大众创业,万众创新”的发展思路,这是对当前中国经济战略转型的形象表达。创新创造关键在人。30多年的改革开放,我国教育科技整体水平有了很大提升,特别是高等教育有了长足发展,每年培养的大学毕业生在新增劳动力人口中的比例大幅增长,劳动力整体素质出现明显提升,大量拥有知识技能受过良好高等教育的年轻一代,具有很强的创新意识和创业潜能,他们需要政府提供更加宽松的创业环境和政策支持,需要资金支持和项目扶持。在这种局面下,政府顺应时代要求与社会呼声,从宏观政策和资金项目上为年轻一代创业创新提供全面支持,鼓励他们把聪明才智调动起来,“扶上马,送一程,使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花”,“就一定迎来万众创新的浪潮”。

李克强总理在政府工作报告中讲到创新问题时,用了饱含激情的感性表达方式,这并不只是愿望与期许,而是有深厚现实根据与事实基础的。他在总结2014年政府工作时特别提及到“新产业、新业态、新商业模式不断涌现”。事实上,2014年中国经济创新动力非常强劲,特别是互联网经济带来的变化超出了人们的预判与想像,网上购物、网上交易正成为当前中国经济的新常态,“双十一”井喷式的网购,交易额记录不断刷新,给人留下深刻印象。总理在讲2015年总体工作部署时,特别提及到“制定互联网+”行动计划,这里已大大超越纯粹商业交易的范畴,而是站在提升国家实力的层面谋划更广阔的发展远景,要“推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。”国家将采取大手笔,设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。

从上述发展思路中,我们不难梳理出中国经济发展的内在逻辑与前行轨迹。这条轨迹就是,要充分利用经济放缓增速的战略机遇期,抓紧进行产业结构调整与经济转型升级,抓住推进新兴产业快速发展这个大方向,加大政策与资金支持力度,抓住全面激发人的创新潜能这个牛鼻子,把激活创新创业体制机制作为重点方向,努力推进创新产业逐步取代传统产业,打造国家整体经济发展新的增长点,实现中国经济的结构调整与产业转型升级,为中国经济持续高速增长注入新的活力,探索新的路径,用提升质量与效率来弥补增长放缓的压力,给创新产业提供更大的增长空间,确保中国经济成功转型,确保中国未来继续保持高速增长,进而确保2020年双双翻番目标的实现,为全面建成小康社会开创新局面。

2015年是关键一年。其关键性集中体现在于,既是“十二五”的收官之年,又是“十三五”开局的奠基之年。我们知道,“十三五”收官之年就是2020年,也就是“两个一百年”之一,建党一百年全面建成小康社会,任务与挑战空前巨大,时间超想像紧迫,未来五年要最终实现翻两番的战略目标,不仅仅是经济指标的达成,还有改善环境和保护资源的双重任务,这就必须要有时效性战略意识,既要讲时间的紧迫性,又要讲质量的重要性。李克强总理强调指出:“我们要在完成‘十二五’经济社会发展目标任务的同时,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,做好‘十三五’规划纲要编制工作,谋划好未来五年的发展蓝图”。

对于未来五年的发展蓝图与前景,李克强总理站在中国制产业发展新方向上,提出了一个新的概念“中国制造2025”,这也是“两会”上的一个热词。“中国制造2025”的核心内涵,就是中国由制造大国转向制造强国,简言之,就是中国有自己的核心制造技术和创新性核心产品。为实现这一目标,就要坚持创新驱动,智能转型,强化基础,绿色发展,推进传统产业技术改造,化解过剩产能,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,着力在一些关键领域抢占先机,取得突破。在这里,还是要强调注重发展的质量与效果。“十三五”规划纲要编制应贯穿这一个重要理念。“中国制造2025”虽然指向产业发展领域,但对于中国经济未来永续发展具有战略引领意义,是关键中的关键,基础中的基础,核心中的核心,这个问题取得了突破,意味着中国具备了与技术创新最牛的美国和产品质量最牛的德国有一拼的实力与底气,到那时,中国的发展就不仅仅是经济总量的领先,而是质量的领先,创新能力的领先,这是一个令人鼓舞的战略追求与战略期待,很值得我们为之不懈奋斗。

 

空位性战略:由区域协同发展到延伸周边地区共同发展再到实现全球战略利益

——全面深化改革的战略决策极大地拓展了中国永续发展的空间气局

国家的发展战略从时间与空间层次看,至少有纵横两个方面。从纵向看,就是要解决好按时间路径推进经济持续增长及五大文明协同进步的问题,既要有时间的紧迫感,又要有效果的责任感,将时间与效果的统一提升到战略层次,就是既要坚持又快又好,又要坚持又好又快。中国发展是按“三部曲”节奏进行战略谋划的,先实现全面小康,再达到中等发展水平,再实现全面复兴。这是一个时效性战略追求。这种时效性战略谋划,必须要有横向的空位性战略协同,还要有制度性战略布局配套。

仅就横向的空位性战略而言,应包含多个层次。

从空间观看,也就是从横向看,中国的发展战略,至少要解决好下面三个发展圈的问题。

第一个圈就是要致力于解决好自身内部的发展协调性平衡性问题,既包含区域性的平衡与协调,还包含各行业与各领域的平衡与协调,更包含各个民族各个阶层各个群体的平衡与协调,就是要觪决好中国内部的利益格局的合理分配与社会公平正义问题。在今天发展严重不平衡不协调的状况下,必须通过全面深化改革来打破传统的利益格局及利益固化的体制机制,用全面深化改革的办法手段促进社会公平正义的实现,使中国社会走向健康有序的永续发展轨道。

第二个圈就是在我们国家的周边建立起一道保护屏障,既是为国内的发展提供外围支持与和平环境,又为周边国家的发展提供机遇与条件。这是一个很难的战略课题,因为我们的周边长期面临着来自某些近邻的挑衅,近年来从东海到南海一直不得安宁。美国亚太战略东移,在地缘政治上对中国进行围堵,实施战略遏制,使得我们的周边环境时常呈现紧张不安的局面。要解决周边战略格局受压受挤受堵的问题,就必须要有大的气局,冲出包围圈,突破战略围堵,与周边建立战略利益共同体,进行互利双赢的战略谋划,从而在突破外部战略围堵上,走出一条将周边国家和地区的战略利益牢牢绑定起来的战略利益共享共进共赢的新路,为自身内部的协调平衡发展创造和平稳定的外部环境。而这种解决应是相互关联的,也就是说,内部的协调平衡发展与外部和平环境的创造是一个有机整体,外部和平环境的创造与内部协调平衡发展进行战略上的对接与协调一致,惟其如此,我们才能顺利地实现自身的国家整体战略利益。而这种解决的最佳方式,就是能让周边国家能共同参与到我们“走出去”的战略空间拓展进程中来,使双方都能共享发展成果。

第三个圈就是在全球范围内建立我们的战略利益地位与战略优势。我们在参与全球事务的进程中要掌握更多的主动权与话语权,要将我们自身的经济发展优势成功地转化为国际政治优势,用经济发展的全球化一体化杠杆来撬动阻碍我们参与国际事务建立国际新秩序的战略屏障,不断提升我们在国际上的地位与国际影响力,使我们在全球化过程中能更好地保护自身的国家利益不受侵害与损害。这个圈子更大,更需要我们有更大的国际化视野与更宏观的气局。其实,第三个圈与第二个圈是紧密相关的,只要我们把第二个圈做扎实做到位做成功,同时我们更多地参与国际事务,特别是参与维护世界和平,我们就完全能够成功地实现在全球范围保护自身国家利益的目标,并建立自身的国际战略地位与优势。

空间概念与位置概念既相关联,又相区别。空间的拓展需要有一定的处位或地位作支撑,地位是影响力的象征,也是追求的目标之一。一个国家内部事务处理的好与不好,需要看其内部关系是否理顺,是否各归其位。国家是否强大,人民是否幸福,社会是否稳定,等等都与其治理是否到位有关。同样,一个国家的国际事务处理的好与不好,也需要看其是否有地位与影响力,是否将战略布局做到位。空间与处位结合起来,从战略层次上更能反映国家发展的水平。

现在回到李克强总理政府工作报告上来。这个报告提及到的许多热词在今年的“两会”上广受中外媒体关注,诸如“一带一路”、“四大板块”、“三个支撑带”等,其实这些就是上面所述的空位性战略话题,也就是三个发展圈的问题。而引领这三个发展圈的核心的核心、基础的基础,关键的关键,就是全面深化改革。没有全面深化改革,也就不可能构建空位性战略格局,就不可能实现自身内部的区域协调平衡发展,更不可能将内部的区域协调平衡发展延伸并拓展到周边国家和地区,也就谈不上实现中国的全球战略利益。十八大以来,特别是近年来,中国启动全面深化改革的历史进程,不仅仅使中国内部的局面发生了重大变化,也使中国的外部环境出现了持续趋好局面,这是全面深化改革带来的积极成果,正是中国最高领导人全面拓展战略气局的积极成果。李克强总理的政府工作报告从不同侧面对中国全面深化改革的推进力度与深度做了经济学上的诠释,同时也使我们对国家空位性战略的走势与走向有了更加清晰具体的理解与把握。

具体地看,李克强总理的报告着重就中国自身内部协调平衡发展进行了大篇幅的阐释,从一些具体数据中我们看到了推进全面深化改革的力度与深度。如,在讲到2014年工作成就时,谈到了啃了不少硬骨头,经济、政治、文化、社会、生态文明等体现改革全面推进,通过全面深化改革,以释放市场活动对冲击经济下行的压力。织密织牢民生保障网,增进人民福祉,财政用于民生的比例达到70%以上。加强就业社会保障。全面医保覆盖面超过95%。保基本、兜底线,建机制。在谈到2015年工作部署时,强调要“继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。再减少农村贫困人口1000万以上”。这些都是第一个发展圈中的核心问题,尤其是民生保障问题,直接关系到改革发展成果让全体人民共享,关系到利益格局的调整与分配,广受社会各方面关注,也是“两会”热议的重点之一。

在第一个发展圈中,最具空位性战略走向是“拓展区域发展新空间”。报告明确提出“统筹实施‘四大板块’和‘三个支撑带’战略组合”。“四大板块”中西部板块是关注的重点,也是影响中国空位性战略布局的关键性因素,国家在宏观经济政策上必须进行扶持与支持。关于“四大板块”,报告讲到,在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目。同时,也要落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支部东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度,完善差别化区域发展政策。关于“三个支撑带”,报告也讲到,要推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济建设,有序开工黄金水道治理,沿江码头口岸等方面重大项目、构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设。深化泛珠三角等区域合作。“四大板块”和“三个支撑带”基本覆盖了中国区域全境,通过建立区域联动互通体系,全面推进协同区域发展。

在阐明第一个发展圈的同时,报告还对第二个发展圈做出阐释。如,关于“一带一路”,强调要“加强新亚欧大陆桥,陆海口岸支点建设”,“积极拓展双边和多边海洋合作”,“坚决维护国家海洋权益”,等等。关于这个问题,外媒非常关注,“两会”新闻发言人吕新华、傅莹及外长王毅都做了详细解答。针对外国记者将其同“马歇尔计划”混为一谈进行了澄清。中国建设“丝绸之路经济带和21世纪上海丝绸之路”是开展合作共赢互联互通项目的新模式,是区域合作的新模式,是谋求不同种族、信仰、文化背景的国家共同发展,强调的是共商、共建、共享,倡导成立丝路基金和亚洲基础设施投资银行,为周边国家和区域合作提供更多公共产品,这是一个既利已又利人的合作互惠发展模式,我们不带政治意图和附加条件,宗旨在于为周边国家基础设施改善及经济发展带来变化,因而得到周边国家的广泛响应,也受到国际社会的广泛认同。正像王毅外长所讲的,“我们着眼于构建以合作共赢为核心的新的国际关系,正在走出一条结伴而不结盟的对外交往新路。”

从空位性战略格局看,“一带一路”是中国实施“走出去”战略的重大部署,是我们与周边国家通过项目合方式实现合作共享共赢的战略举措,是中国国家利益以合作新模式得到巩固与拓展的重大战略布局。中国地缘战略最核心的问题是要构建一个安全的外部屏障,减少摩擦与对抗,“一带一路”通过项目化实施,为我们建立第二个发展圈的安全体系提供了载体,同时也为中国企业“走出去”搭建了平台,使我们经济发展的空间与范围更加广阔,前景更加美好。我们看到,亚投行正在吸引并吸纳欧洲的德、法、意等国家参与其中,表明我们的空位大战略取得了重大成就与进展,是一个非常成功的举措,部分实现了中国国家利益由周边向全球的延伸。同时也从一个侧面表明,中国在国际上的地位与影响力正在逐步提升与增强,中国的发展不仅惠及周边国家和地区,也惠及全世界。

关于第三个发展圈,在全球范围,我们既有合作也有援助。2014年我们通过成功举办上海亚信峰会和北京APEC两大主场外交,在历史上留下了中国印记。同时积极参与解决全球热点问题,在国际事务当中发挥了更大的作用。目前已基本形成覆盖全球的伙伴关系网络,朋友圈越来越大。中俄务实合作不断取得新成果,双边贸易力争实现1000亿美元的目标,将签署丝绸之路经济带合作协议并启动对接,将全面开工建设东线天然气管道并签署西线天然气合作协议。双方在金融、油气、核能合作正在深化。中美正在构建新型大国关系,双方致力于筑牢“相互尊重”的基础,守住“不冲突、不对抗”底线,共同致力于“合作共赢”。中非合作的“六大工程”和“三大网络”建设,得到非洲各国的广泛赞同。去年西非地区发生埃博拉疫情,中国紧急提供4批共7.5亿人民币援助,向疫区派出医务人员近千人次。今年,中国将通过推动互联互通基础设施、陆上经济走廊、海上合作支点的建设,助力于亚欧整体振兴。中国还将以纪念世界反法西斯战争胜利70周年和联合国成立70周年为契机,同国际社会一道,办好纪念活动,并积极参与联合国发展峰会和国际气候变化合作,在国际事务中发挥建设性作用,更好的维护中国的国际地位和影响力。

 

制度性战略:由强力反腐倡廉推进到全面制度建设再到法治中国建设

——全面依法治国全面从严治党的战略意志极大深化了中国永续发展的国家治理现代化层次

中国追求永续发展战略目标,特别是实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标,需要在战略谋划与战略布局上有顶层设计。“四个全面”四位一体,但核心是全面建成小康,这是目的,而全面深化改革、全面依法法国、全面从严治党是实现目的手段,手段服务并服从于目的。手段必须要完整有效,目的才可能实现。全面深化改革是为了实现我们的空位性战略目标,将国内国际问题处理好,理顺内外关系,提升我们的整体战略实力,从而为全面建成小康社会、为实现“两个一百年”打好基础,创造条件。全面深化改革是一项系统工程,会遇到体制机制上的障碍,甚至会举步惟艰。在这里,除了坚定信心、拿出勇气、扎实推进外,还需要有宏观配套的战略设计来跟进。这其中,最为根本的配套战略设计,就是制度性战略设计与建设。没有制度性保障的改革是难以前行难以为继的,也是无法取得成功的。而没有全面深化的改革,全面建成小康社会的目标也就难以实现,“两个一百年”的战略目标也会落空,也就更谈不上实现中华民族伟大复兴中国梦了。这三者之间,存在着内在的逻辑关联与相互制约关系,一环紧扣一环。一般而言,在现实关系上全面深化改革在前,制度性战略保障在后,但理论上上则是制度性保障在先,全面深化改革在后。在现实社会实践领域,二者相互制约相互依存相互促进,不能分割。全面深化改革势必触及部分群体和部分阶层部分人的利益,必然要打破利益固化格局,就会遇到阻力。在此背景下,就必须通过制度性战略设定,来化解这个难题,在顶层设计上把推进制度性战略建设放在优先位置来加以考虑。

在中国,最关键的制度性战略建设就是干部制度建设。党的方针政策确定之后,干部就是决定因素。解决好中国共产党自身干部队伍建设问题是所有制度性建设的重中之重。十八大明确提出从严治党的战略目标。近年来,习近平总书记对从严治党做出了一系列重要指示,出台了一系列重要规定。对干部队伍建设最具影响力的,就是中央政治局通过的“八项规定”,新一届中央领导集体从自身做起并要求全党共同遵守这一底线。制度建设的纲性要求,一经上升到党中央的意志,在全党起到了非常重要作用,收到了非常显著的效果。经过两年多在全党开展的群众路线教育实践活动,全面纠正“四风”,干部队伍的精神面貌有了明显改观,中央纪委对于执行“八项规定”不力,采取上有政策下有对策,阳奉阴违,不收手、不收敛的现象,严厉查处,公开暴光,直至“拿掉乌纱帽”,警示全党,不要将制度不当一会事。

对于干部制度建设,中央采取了“既立又破”两手抓两手硬的办法。“立”就是定规矩,如“八项规定”,明确设立底线、划定红线,要求全体党员干部,特别是党的领导干部,都要讲规矩,守规矩,正规矩,特别是要讲政治规矩,严守政治纪律和组织纪律,不破底线,不触红线,违者必究,绝不留情。“既立又破”包括了两个方面,一方面就是通过立规矩,出台新的办法与措施,加强引导与规范。另一方面就是用“立”的办法来打破原来习以为常的政治陋习与不良风气,诸如逢年过节,机关单位相互用公款请客送礼等,统统要纳入禁止范围。再如,针对党政机关行政部门“三公”问题,也要划出红线,纳入禁止范围,针对公款吃喝消费、公款出国旅游、公车私用等问题,重新定规矩,划定红线,触者必究。解决“三公”问题,有赖推进改革,公务支出采取“公务卡”方式,公开透明,全程审计。

对于党的制度建设,最具影响力的无疑是近年来中央纪委强力推进的反腐倡廉。十八大以来,中纪委查处腐败案件力度之大、成效之大、影响之大,世所罕见,不仅在党内国内,而且在党外国外,都产生了震慑性影响。中央提出,反腐败,不定指标,不设上限,有一起查处一起。不设禁区,不封顶,不搞例外,打破刑不上常委之说。近年,中纪委查办贪腐案件成效巨大,从周永康、徐才厚,到令计划,等等,一个个“大老虎”相继落马,让全党全国人民看到了中央对“打老虎”的决心与意志,看到了中央对推进制度建设的决心与意志。中纪委第五次会议,明确今后的反腐斗争要继续加大力度,要保持反腐高压态势,坚决查处违纪违法案件,为形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制创造条件、争取时间。

无论是纠正“四风”还是强力反腐,核心在于 “把权力关进制度的笼子里”,坚决防止权力滥用,防止公权私用,防止以权谋私,防止权钱交易、权色交易,使权力受到约束,使制度纲性产生威慑与约束作用,真正使制度性战略得到有效实施。李克强总理在报告中强调,要深入推进党风廉政建设和反腐败工作,要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚持打掉权力寻租空间,努力铲除腐败土壤,始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍。从一定意义上说,反腐并不是目的,根本目的在于通过反腐败来推进制度建设,形成对权力强有力的约束,确保党的事业和国家利益及人民福祉不受伤害。

与全面从严治党相并行的是全面依法治国。全面从严治党与全面依法治国这二者间,具有内在的一致性与关联性,共同基础就是建立以制度为核心体制机制,使公权在制度的有效监督下有序运行,使各领域社会生活在法律框架约束下有序展开。共同的目的就是通过推进法治中国建设,加快国家治理体和治理能力现代化进程,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”战略目标提供制度保障。全面从严治党和全面依法治国二者之间,仍存在着差异与特殊性。全面从严治党意在党对全体党员特别是党的领导干部强化制度约束与监督管理,使公权受到制度的约束,不被私用。党员干部不仅要自觉遵守国家法律法违,还有遵守党纪律与党章。全面从严治党将全面依法治国纳入到制度建设的范畴,并作为题中应有之义。全面依法治国适用的范围、对象、领域较全面从严治党更加广泛,涵盖了包括全体党员在内的全体公民,任何人都要自觉遵守国家法律法规,特别是要遵守宪法,按宪法和法律所赋予的权力及所要求的义务开展活动,不允许有人凌驾于国家法律之上恣意妄为。特别是对于手中掌握权力的党的领导干部,更是要自觉遵守国家宪法与法律法规,带好头,起表率作用。中央坚决反腐,就是要严查严处掌握党和国家机关权力而违反党的纪律和国家法律的领导干部,以维护党的纯洁和国家法律的尊严。

有关全面从严治党和全面依法治国,中央在十八大、十八届四中全会上做出的明确部署,下了很大的决心,希望通过推进全面从严治党,为全面依法治国奠定良好基础,为推进全面深化改革来增添内在的活力。通过推进全面依法治国,使公权在法律和制度框架内有序运行,进而带动全局工作持续向前推进,以确保全面建成小康社会战略目标的如期实现。制度建设必须也只有提升到战略层次,上升到党和国家意志的高度,才可能取得实质性的进程。正因为如此,近年来中央将反腐败工作及推进党风政风建设放在突出重要位置,狠抓各项制度落实,取得明显效果。将制度建设上升战略的高度,是为了确保全面深化改革的顺利推进,确保全面依法治国,加快国家治理体系和治理能力现代化进程。这也是中央持续抓“八项规定”、抓反腐、抓群众路线教育实践活动,抓纠正“四风”的根本动因所在,就是要通过推进党风政风根本好转,为推进依法治国提供干部制度保障,以党风带动政风,以政风带动依法行政,以依法行政带动全面依法治国,以全面依法治国带动国家治理体系和治理能力现代化,最大限制地保障全面建成小康社会,最大限度地保障“两年一百年”战略目标,最大限度地保障全党全民族全体人民共同致力于中华民族伟大复兴中国梦的宏伟事业。

今年“两会”对“四个全面”作了很好的回应与呼应,政府工作的许多亮点及工作部署,基本上都是围绕贯彻“四个全面”来进行谋划与推进的。李克强总理在政府工作报告中,用独立的篇幅专门讲“切实加强政府自身建设”,清晰地回应了“全面依法治国”。报告指出:“我们要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。”报告还强调,要“把政府工作全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员都必须严格遵守宪法,要尊法守法用法,依法全面改造职责,所有行政行为都要于法有据,都不得法外设权。”推进法治中国建设,最根本的目的在于,进一步加快中国现代化进程,使国家越来越强大、社会越来越和谐、人民越来越幸福。